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产城融合背景下西安高新区十五分钟生活圈规划 | 出色城市规划设计

   日期:2021-08-10     来源:www.huijvwang.com    作者:汇桔网    浏览:557    评论:0    
核心提示:● 从“产业新区”到“人民城市” 产城融合背景下西安高新区十五分钟生活圈规划 ● 获奖等级:2019年度出色城市规划设计奖三等奖

从“产业新区”到“人民城市”

产城融合背景下西安高新区十五分钟生活圈规划

● 获奖等级:

2019年度出色城市规划设计奖三等奖

● 项目编制单位:

北京清华同衡规划设计研究院公司西北分公司

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背景及思路

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党的十九大明确提出“建设人民城市”的治国策略。“十五分钟生活圈”作为打造社区生活的基本单元,是社区共建共治共享的要紧抓手,更是建构社会治理格局的坚实基础。

西安高新区作为首批国家级开发区,经过三十年进步,愈加关注人的需要和产城人的融合进步。然而产业职能愈加强化的同时,生活职能的缺失渐渐显现,主要体目前设施服务范围存在空缺,且服务种类不能满足高新区革新人群的高质量生活需要。因此,本次规划以问题为导向,深入分析高新区进步特点,以社区生活圈规划入手,探索匹配地域特点的十五分钟生活圈规划办法与治理模式。

西安高新区进步历程剖析图

高新区近况设施服务范围评估

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规划与研究

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着眼将来更有品质、愈加健康的生活方法,适应国家策略的城市新生活模式,,重点从五方面进行研究:

1. 精准辨别人群特点,绘制人群需要画像

规划采取现场调查、问卷调查、手机信令等多种方法精准辨别高新区人群结构特点、分布特点、需要诉求。

(1)人群结构特点:调查人口结构表明,当下高新区人群涵盖全龄段的范围,同时革新人群渐渐成为核心人群,具备年青化(中年轻人人占比达91%)、高学历(大专及以上学历占比达77%)、高收入、高成长、科技前沿、个性独特、创业革新的特点。

(2)人群需要特点:当下人群在生活需要方面表现出肯定的迭代升级,从基本的办公、医疗、餐饮、交通的保障性需要升级至城市空间更高层次的需要,包括文化教育、养老健康、运动健身与精神文化、个性和自我达成的需要。因此,十五分钟生活圈既要丰富全龄段居民的基础保障服务,又要满足高档人才的品质化需要。

高新区人群特点剖析图(左)、高新区人群需要特点剖析图(右)

(3)人群空间分布:云数据剖析结果表明,高新区人群分布呈明显分异特点,北部老龄化程度明显高于中部与南部区域。

2. 上下联动多管并举,改革“画圈配建”方法

本次规划基于新版《城市居住区规划设计标准》测算十五分钟生活圈规模,探索上下联动的十五分钟生活圈划定办法。

(1)自下而上辨别生活空间单元:基于GIS模型算法模拟居民出行路径,对平均步行速度、道路建设条件、通行障碍与用地布局进行综合测算,辨别多个小区一同构成的“生活空间单元”。

高新区社区生活空间单元辨别剖析图(以高新北部片区为例)

(2)自上而下校核生活圈边界:将十五分钟生活圈与控规单元等管理边界衔接与校核,同时防止河流、高速公路、高架道路、大型绿化带的分割,保证空间的相对完整性,最后形成58个生活圈单元 。

高新区十五分钟生活圈划定图

3. 量身打造服务体系,刚弹相济分类引导

规划对标上海、广州、武汉等城市的实践样本与先进经验,结合各类规范标准及地方管理规范,依据高新区人群特点、需要特点和空间特点构建匹配高新区的十五分钟生活圈服务体系。

(1)功能要点方面:结合高新区特点,分别从革新创业、全龄教育、交通物流、养老卫生、邻里生活5个方面构建核心功能体系。细化二级功能13项,落实35项公共服务设施。并依据设施服务半径及用频率,根据五分钟、十分钟、十五分钟三个圈层分级配置。

高新区十五分钟生活圈设施体系构建图

高新区十五分钟生活圈设施分级配置剖析图

(2)规模指标方面:将35项服务设施划分为基本公共服务设施及革新升级服务设施两类,使用刚弹结合的建设思路。其中17项基本公共服务设施提出量化指标,落实公共服务设施均等化需要,18项革新升级服务设施提出弹性引导方案,满足差异化特点需要。

高新区十五分钟生活圈设施刚弹结合引导一览表

4. 清单管控精准施策,增存空间分区引导

规划依托GIS平台对生活圈设施达标率进行定量体检评估,将设施建设任务落实到具体的生活圈内。结合高新区功能格局、规划建设状况及生活圈优势人群特点,采取分类、分区、分期进行引导并进行图则化管控。

(1)分类引导:结合功能进步特点差异,把生活圈划分成通常功能区生活圈、重点功能区生活圈,其中重点功能区生活圈坐落于高档人才密集的城市重点功能地区,包括中央商务区、软件新城与咖啡创业街区等,结合高技术人才特点,强化高质量设施与复合型公共服务设施配置。

(2)分区引导:规划将高新区划分为已建区(15个生活圈)、未建区(30个生活圈)和复合区(13个生活圈)。已建生活圈采取渐进式修补的改造方法,梳理可借助空间,拟定更新项目清单。未建生活圈根据刚弹结合的控制需要,衔接上位控规管控单元,将指标纳入用地出让条件,进行严格管控。复合区结合空间建设条件根据已建区和未建区的需要进行差异化引导管控。

十五分钟生活圈分类规划图(左)、十五分钟生活圈分区规划图(右)

新建生活圈推行路径(左)、已建生活圈推行路径(右)

(3)分期建设:依据生活圈内特点人群的不同,提出差异化的建设重点准时序引导。年轻人人为主的生活圈优先保障革新创业、交通物流、邻里生活类设施建设,中年人为主的生活圈优先保障全龄教育、邻里生活、养老卫生类设施建设,老年人为主的生活圈优先保障养老卫生、邻里生活、交通物流类设施建设。

(4)图则管控:将教育、医疗、养老、交通、文体等政府主导类公共物品作为刚性设施进行空间落位,统筹引导高新区全域空间设施布局建设,并提出生活圈设施目录,形成专项控制图则。

生活圈设施空间落位规划图 (以中学设施为例)、生活圈图则管控引导图 (以高新区南部片区为例)

5. 三上三下协调,保障落地推行

在高新区的规划实践中,本次规划对规划师的角色进行重新定位,从传统的设计师转变为上下衔接的协调者:

向上衔接政府,结合西安15分钟便民服务圈的建设内容与需要,与涉及15分钟生活圈建设的各个局口对接协调,通过下发15分钟生活圈总体推行策略寻求各局口建议,一同拟定工作策略。

向下衔接社区与公众,通过多源数据充分挖掘社区居民的真实诉求,通过选取试点社区,对规划提出的设施功能体系、新旧分区差异引导与分期建设思路进行校验,并对画圈策略在社区管理边界等自上而下优化方面形成经验反馈。

(1)在落地空间梳理方面:形成找弱点、理空间和定计划的工作思路,通过更新新建、存量挖潜、复合共享等方法梳理空间,为生活圈规划落地推行及政策拟定提供经验。

(2)在推行保障手段方面:通过问卷调查确定社区需要紧迫度、通过梳理空间确定推行的难易程度,综合确定最近建设推行计划,保障规划落地推行。

03

推行与成效

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本次规划从国家高度转向基层视角,关注细致入微的人本需要;瞄准社会治理进步方向,加速推进“产-城-人”融合进步;围绕个体差异化需要,探索新技术在微观尺度的全方位应用;聚焦社区综合治理,推进治理能力提高。

同衡规划院通过多层次整理项目经验,形成了针对各种类城区十五分钟生活圈构建的技术办法、工作办法和落地经验,并在本次规划实践中得以全方位的应用,全过程指导了规划编制和后续社区落地服务工作。现在,本规划作为指导西安高新区十五分钟生活圈建设的推行性导则,遭到了政府、设计单位、社区和群众等有关主体的广泛认同,有效帮助了西安高新区人民城市建设工作。

 
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